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　　2019-12-05    来源：南方都市报

　　“已经申请了人才房，现在就等着拿钥匙了。”近些天来，已在盐田工作十年的社工林永婵心里很是温暖。

　　不久前，盐田区将社工人才纳入政府人才保障房的配租序列，像林永婵这样在满足一定工作年限后即可申请入住保障房的社工目前已确定第一批10人。这是盐田区对社会工作者职业价值的肯定，也是盐田区持续深化社会工作服务标准化和人才队伍建设体系化，为社会工作积极赋能的重要体现。

　　盐田为国内社会工作的职业化建设路径提供了先行经验与方法。鲁力 摄

　　如今，社会工作者已不再是一个陌生的职业。在孤儿院、养老院、戒毒所乃至一般的学校和医院里，常年活跃着社工辛勤忙碌的身影，人们在日常生活中很多方面都享受着社工带来的专业服务。但另一方面，作为从西方引入的新职业，社工人群的职业化路径在中国的本土发育中面临着从业人员职业素养参差不齐、待遇普遍较低、人才流失率居高不下等诸多困境。

　　率先破题，走在前列。盐田区的社会工作经过12年探索与实践，特别是近年来持续推进社会工作改革创新，相继出台盐田区社会工作服务分领域标准、加强专业社会工作人才队伍建设的实施意见、政府购买社工服务履约管理规定、政府购买社会工作服务指引等系列文件，建立了社工专业服务、人才队伍建设、政府购买服务项目等标准明确、机制完善、体系清晰的社会工作态势，形成了特色鲜明、成效明显的社会工作面貌，为国内社会工作的职业化建设路径提供了先行的经验与方法。

　　铸造安身立命的饭碗

　　为社工人才提供多重保障

　　在盐田并不算大的辖区范围内，常年活跃着200余名专业社工。这些在各行各业进行专业服务的社工，用持续的热忱释放着温柔的力量。

　　陈美杰是这群社工中的一位。两年前，他在硕士研究生毕业时，毫不犹豫地把自己职业生涯第一站放在盐田。谈及缘由，陈美杰的理由简单而又质朴：“盐田区的社工待遇比其他地方高，而且看了盐田区民政局出台的社工政策后，知道这里是按职级分配工资，社工的发展和晋升比较清楚，心里踏实。”按照本次盐田区人才激励政策，陈美杰可以一次性拿到2万元的社工人才引进奖励。

　　高薪资待遇、可申请人才住房、享受人才引进补贴……对于那些有志于进行社会工作的人来说，盐田区是一个很好的选择。

　　百尺竿头，更进一步。赋能社会工作，盐田区一直都在行动。盐田区民政局相关负责人表示：“我们将为社工人才铸造安身立命的饭碗，搭建干事创业的舞台，社工人才来盐田，可享受多重保障。”

　　盐田区民政局组织开展2019年社工宣传周活动。

　　第一重保障便是提升薪资水平。目前，盐田区出台了《关于加强专业社会工作人才队伍建设的实施意见》，率先建立专业社工职业发展体系和人才队伍多维激励机制，政府购买社工服务费用标准最高达25．67万／人／年。

　　除了提高薪资水平，盐田区还从人性化角度出发，积极筹措资金、为社工人才的衣食住行保驾护航。一方面，盐田区决定将社工人才纳入辖区人才房配租序列，可按条件申请人才住房。另一方面，新引进盐田区的社工人员，盐田区会按学历及持证情况给予5万元、2万元或5000元的一次性奖励。

　　同时，盐田区还对那些在盐田从事专业服务的社工，按学历及持证情况可发放2万元、1万元或5000元的生活补贴。

　　数据显示，2018年下半年至今，盐田区民政局经核定，为37名社工人才发放补贴经费22万元，有效激励了基层社工人员的积极性和主动性。

　　提供干事创业的舞台

　　构建社工人才职业发展体系

　　经过十余年发展，我国社会工作人才队伍已经达到相当规模。但较之于发达地区而言，我国社会工作事业还处于初级发展阶段。如何在职业化道路上提质提速，让优秀人才向更高层次发展，成为社会工作人才队伍发展、社会工作事业发展中必须解决的问题。

　　在北京大学社会学系教授王思斌看来，推进社会工作的职业化发展进程，人才是根本，制度是关键。

　　军营社工在驻盐部队开展“粽香溢军营”——军民欢庆端午活动。

　　2018年，盐田区出台《盐田区专业社会工作者职业分级管理办法》。根据专业社工学历、职业水平等级、专业资历等要素，将专业社工划分为高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师和助理社工员4个层级，每个层级设定2—3个共9个职级。

　　无论是明确专业社会工作人才职业等级、提高平均薪酬标准，抑或是将社工人才纳入区级人才保障体系等，这些创新举措为有志者开通了社会工作者的职业发展之路，拓展了职业发展空间，这对于增强盐田区社工队伍的稳定性，提升社工队伍的专业化、职业化水平，发挥了积极作用。

　　“就像是打怪升级一样，这样的职业晋升之路有盼头，也能鞭策自己继续进步。”已经在盐田工作四年的社工赖婷婷说。

　　值得注意的是，盐田区的专业社工在申请执业定级后，满足一定的条件后还可以及时申请晋级，相应提升购买服务费用，这一做法破解了专业社工不论从业经历长短、专业资历深浅，购买服务费用都“一刀切”的问题。

　　同时，盐田区还创设了社会工作主任岗位，专门从事专业社工项目督导管理，改变以往由市社协派驻督导、督导与一线社工服务实际结合不够紧密的情况。

　　校园社工在田东小学组织开展家长义工亲子活动。

　　在人才引进方面，盐田区近年来实施了人才引进、人才保障、人才表彰三大工程，为推动社会工作人才从零散化走向系统化。

　　例如，《盐田区专业社会工作人才激励实施办法》明确涵盖现金奖励、生活补贴、荣誉奖励推荐、课题奖励等13项措施。其中，对新引进社会工作博士、高级社会工作师分别给予5万元、2万元奖励；对创办社会工作服务机构、发表学术成果、获得优秀案例奖和项目奖以及获得国家、省主管部门奖励的，给予不同层次奖励。

　　做实项目质量评价工作

　　建立社会工作长足发展保障机制

　　目前，政府购买社会工作服务已成为政府创新社会治理方式的重要举措，社会工作服务质量对于政府公共服务职能的优化越来越重要。对社会工作开展科学有效评估，直接影响着社会工作机构的合法性和社会大众对社会工作的认同感。

　　如何科学有效地评估社会工作的开展情况，让社会工作服务质量得到有效保障？在这方面，盐田无疑走在前列。

　　目前，盐田区根据社会工作发展新形势，及时调整区民政局在社会工作中的职能定位，推动区民政局在政府购买社工服务中从全面负责立项、采购、监管，既是“运动员”又是“裁判员”的身份向“裁判员”的角色转化。

　　同时，出台盐田区政府购买政府服务项目、社区党群服务中心政府购买项目履约评价若干规定、《盐田区政府购买社会工作服务项目质量评估指引》《盐田区社区党群服务中心政府购买项目质量评估指引》，建立规范可行的监管评估机制。

　　与此同时，盐田区还对辖区23个政府购买者社工服务项目、19个社区党群服务中心政府购买服务项目一一开展合同年度监管评估工作。共出具专项监管评估报告42份，对各项目社工人员持证、在岗情况、项目整体运行情况等进行了详细监管评估，提出扣款、警告意见近30条，调整建议60余条，有效提升了社工服务项目运营的专业化、规范化和标准化水平，有效推动了辖区社工服务项目监管工作从旧模式到新机制的有序转变，从机制、实践等方面切实保障了辖区社会工作的长足、健康发展。

　　理论与实践相结合，专业化与本土性相贯通，复杂的一线实务与督导考评相促进……通过这些年的持续改革，盐田区社会工作已经实现制度体系比较完善、制度规范化水平较高、社会工作发展方向较为明确的良好态势，社会工作向专业化、规范化水平不断提升，其赋能社会工作的种种创新举措也有望在推进中国社会工作职业化发展之路上先行示范、作出表率。

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