市民幸福指数不断攀升
发布时间：2019-12-26 15:10
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来源：深圳特区报 2019年12月26日
新建成的人大附中深圳学校。深圳特区报记者 程海昆 摄
今年10月，南方科技大学医院实施了全国首例O形臂辅助天玑机器人脊柱手术。手术操作精准、微创、智能化，使患者卧床休息时间大大缩短。 深圳特区报记者 周红声 摄
这一年，深圳市民接连收到政府派发的民生大“礼包”：今年9月，深圳29所新校整齐亮相，迎来首批新生；全市新增三级医院4家、床位3767张；全年建设筹集公共住房8万套；城镇新增就业人数超15万人；社保已实现减负超120亿元；企业退休人员平均基本养老金水平居全国前列；医保参保人住院报销比例超9成……
这一年，深圳全面贯彻落实习近平总书记视察广东及对深圳工作重要批示精神，始终坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，努力构建优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上不断取得新进展，打造民生幸福标杆。
加大教育资源供给 全市中小学优质学位加速扩容
今年，深圳市正式发布了《关于推进教育高质量发展的意见》，提出“打造与城市地位相匹配、中国一流、世界先进的现代教育”的建设目标。
加大优质学位供给是当前办好教育的重中之重。今年9月，深圳29所新校整齐亮相，迎来首批新生。其中，龙华区新增学校9所，宝安、坪山及光明均新增4所，龙岗新增3所，福田、南山均各增2所，盐田新增1所，进一步缓解学校周边的学位紧张情况。新学校刚刚落成，一大批学校又马不停蹄地开工。11月7日，福田区一次性启动20所学校建设，力度空前，这20所学校预计可提供学位逾31000个。
针对目前普通高中学位相对紧张的问题，深圳进一步探索普高建设和管理新模式，通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设。预计，到2022年，深圳将新改扩建30所公办普通高中，新增学位6万个，增幅超过60%。高中数量大幅增加的同时，特色也愈发明显。在未来3年新建的30所高中里，既有传统的综合高中，也有人文、科技、艺体等特色高中。
除了中小学优质学位加速扩充外，今年以来我市学前教育也迎来大发展大跨越。4月30日，市教育局正式印发了《深圳市学前教育发展行动计划（2019-2020年）》，标志着我市学前教育改革发展的新战略新里程正式拉开帷幕，一批新型公办幼儿园建成开办。10月10日，《深圳市小区配套幼儿园治理工作实施方案》正式出炉，给小区配套幼儿园改革敲定了明确时间点，扩大公办园和普惠园比例。10月31日，全市22所市属公办幼儿园移交市教育局举办和管理。根据规划，到2020年，普惠性幼儿园（含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，下同）覆盖率将达到80%以上，其中公办幼儿园在园儿童占比达到50%。每个有条件的社区至少有1-2所公办幼儿园。
建高地强基层 满足群众全周期健康服务需求
一年以来，深圳在构建国际一流医疗服务体系、打造健康中国“深圳样板”等方面持续发力，改革创新体制机制，不断激发“潜力”，补齐“短板”，奋力开创卫生健康事业改革发展新局面，全面加大优质健康服务供给。
为了实现群众病有良医，今年，深圳加快推进全市83项卫生重大项目建设。市康宁医院坪山院区、市人民医院内科大楼、市三医院改扩建项目投入使用，市口腔医院、南方医大深圳口腔医院门诊试运营，市吉华医院、质子肿瘤治疗中心开工建设。全市新增三级医院4家、床位3767张。深汕合作区和援建河源、汕尾医院项目加快推进。据了解，截至目前，全市已拥有三级医院46家、三甲医院18家，5家医院入选广东省高水平医院创建单位，全市省级以上医学重点学科达到80个，12个学科跻身全国前50名。
深圳持续推进医药卫生体制改革，于今年出台了《深入推进优质高效的整合型医疗卫生服务体系建设实施意见》，明确区域医疗中心、基层医疗集团的功能定位和规划布局，目前共组建17家区域医疗中心、13家基层医疗集团。为了“强基层”，深圳出台推进医院-社康融合发展10项举措，制订《深圳市社区健康服务管理办法》，落实《深圳市社区健康服务机构设置标准》，开展“优质服务基层行”，全年新增社康44家（总数达到692家）、全科医师522名（总数达到4004名，万人全科医生数3.1名），已基本实现了“每个街道有1家区域社康中心、每个社区有1家社康机构”。同时，专家进社区实现公立社康机构全覆盖，601家社康机构开通家庭医生服务热线，累计签约居民418万，重点人群签约率达70%，基层诊疗量占比达74.6%，真正实现了让居民在家门口就能找到健康。
此外，健康深圳行动深入推进。深圳起草了《关于打造健康中国“深圳样板”实施意见》，开展健康深圳行动计划落实情况专项督导，13项“健康中国2030”规划目标10项提前完成。全市体育健身运动蓬勃发展，举办900场次市级以上群体赛事参与人数达到160万人。深圳健康素养提升工程深入开展，市民健康素养水平达到31.74%。
落实“房住不炒” 全年建设筹集公共住房8万套
今年以来，深圳全面落实中央“房住不炒”要求，加快推进公共住房建设，以创新的举措稳定市场预期，努力做到“住有宜居”，破解大城市住房困难的困局。据悉，全市今年建设筹集8万套，提前完成全年任务。
2018年8月，市政府正式出台《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》，提出系统构建面向 2035 年的住房供应与保障体系，将新增建设筹集各类住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。
今年以来，深圳加快推进住房制度改革落地，加快制定配套政策，预计年底出台人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设和管理办法三个政府规章，“1+3+N”的住房制度体系初步建立，让各类群体对住房都有良好的预期。
在加快推进公共住房建设的同时，深圳不断提升公共住房建设和管理质量，完善周边交通、教育、医疗、社区服务等公共配套设施，同步建设社区服务中心、长者食堂、幼儿园等设施，通过举办户型研究设计竞赛等活动，提升户型设计和户内装修水平，确保全市公共住房住户“住有宜居”。
值得一提的是，在公共租赁住房项目供应方面，深圳在全国率先单独面向先进制造业职工、公交司机、环卫工人、残疾人等群体共供应5620套公共租赁住房。
据了解，明年，深圳将加快完善“1+3+N”住房制度体系，衔接新旧住房政策，持续推进公共住房大规模建房行动，全年建设筹集公共住房7万套，供应3.2万套，确保完成十三五建设筹集40万套公共住房的目标，努力让各类群体对住房都有良好的获得感。同时，有序推进棚户区改造工作，启动“住有宜居”标准体系编制工作，创新公共住房运维模式，提升住房保障智慧化水平，打造宜居社区典范。
今年城镇新增就业人数超15万人
就业人口规模达到1168.11万人
就业是最大的民生。深圳今年来多措并举多管齐下，狠抓深圳“就业十六条”落地实施，企业和劳动者的稳岗信心持续提升。据深圳市人力资源和社会保障局统计，截至今年11月底，我市城镇新增就业人数15.19万人（含非户籍），完成全年任务的101.3%；第三季度城镇登记失业率为2.22%，零就业家庭动态归零。全市就业人口规模达到1168.11万人（失业保险统计数据），同比上升3.3%，就业局势保持总体稳定。
为了减轻企业负担增强市场活力，调动企业参保积极性，形成制度的良性循环，深圳严格执行国家降低社会保险费政策。自2018年12月起，我市企业基本医疗保险一档缴费费率由6.2%下调至5.2%，失业保险费率由1.5%下调至1%，工伤保险费率在现行标准下调30%。2019年5月，企业工伤保险缴费费率以2018 年4月费率为基础再下调50%，企业职工基本养老保险缴费基数上限从本市上年度在岗职工月平均工资的300%调整为上年度全省全口径城镇单位就业人员月平均工资的300%。据统计，今年1至11月全市实现社保减负共计120.64亿元。
为更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，深圳从2015年开始稳妥推进失业保险稳岗补贴发放工作。今年补贴申领工作启动以来，我市通过数据联网比对、强化政策告知、精准推送信息、延长补贴受理时限等举措，进一步提高经办服务质量和效率，申领企业数同比增长110%，达30.99万家，已发放稳岗补贴11.5亿元，预计全年发放金额将达13.36亿元，政策受益面进一步扩大。另一方面，我市加快推进受影响企业失业保险返还工作。截至目前，我市认定受影响企业5206家，认定受影响职工96361人，已向6家企业返还失业保险费1.39亿元，位居全省首位。
深圳加大了创业扶持工作力度，通过“扩大自主创业人员对象范围、落实创业担保贷款政策、加强港澳青年创新创业基地建设”等措施，进一步释放了创新创业活力。今年以来，我市共发放创业担保贷款2.27亿元，同比增长555%，远高于去年同期。
此外，深圳全力保障重点群体就业，通过举办高校毕业生双选会等各类专场活动，促进高校毕业生实现多渠道就业。注重对困难人员的托底帮扶，安排专人提供一对一的就业服务。同时扎实开展了对口广西百色、河池就业扶贫，前10月新来深转移就业贫困劳动力10510人，提前完成年度目标任务。
织密多层次社保体系网
5年来深圳社保总参保量逐年递增，年平均增幅达6.7％
社会保障一头连着发展，一头连着民生，关系着每一个人、每一个家庭的幸福指数。深圳始终坚持以人民为中心的发展思想，以建成更高质量的民生幸福城市为目标，坚持发展为民、发展惠民，大力加强和改善民生，使社会民生保障再上新台阶，市民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
社会保障水平持续提升
近5年来，深圳社保总参保量以6.7％的年平均增幅递增。深圳逐步形成了覆盖面广、统筹层次高、保障适度的多层次社会保险体系，各类保障待遇标准不断提高，织就了一张坚实细密的民生幸福网，老百姓幸福加码，人民群众幸福指数不断攀升。
截至2019年10月，养老、医疗、工伤、失业、生育保险5个险种总参保人次达6316.81万人次。其中，基本养老保险参保1200.41万人；失业保险参保1162.36万人；工伤保险参保1182.83万人；基本医疗保险参保1510万人；生育保险参保1234万人。
一组统计数字显示：深圳企业退休人员今年在调整后月平均基本养老金达3881元，居全国前列；医保参保人住院政策范围内的报销比例为90.21%，实际报销比例为83.15%，位居全国前列；从2019年7月起，新增治疗乳腺癌、非小细胞肺癌等难治性疾病的6种高额自费药品纳入重疾险范围，报销比例70%；异地就医直接结算范围扩大，全市120家定点医疗机构接入省内或跨省异地就医直接结算平台，实现与省内20个地市1112家定点医疗机构和符合备案条件的跨省异地就医住院费用直接结算；社保业务实现“同城通办”；业务办理进驻全市各街道政府大厅……
一系列措施事事切中民意，件件带着温度，增进了市民群众的获得感，深圳社会保障水平持续提升。
加快建设高水平养老服务体系
“老有所养”事关百姓福祉。作为全国养老服务业综合改革首批试点城市，近年来，深圳在养老服务业发展上不断破难题、探新路、做示范，以构建“1336”养老服务体系为引领，以社区和居家养老为重点，加快构建高水平养老服务体系，打造精准化、精细化、集约化、智能化、具有深圳特色的“都市养老”新模式，助力打造民生幸福新标杆。截至目前，全市共有养老机构46家，社区老年人日间照料中心97家，养老床位11197张。长者食堂149家，星光老年之家600个，社区党群服务中心662个，居家养老服务网点200多家。
深圳老年人福利保障水平稳步提高，幸福指数节节攀升。全市重度以上失能失智老年人入住公办养老机构的需求基本保障；社区养老服务设施面向所有老年人开放；面向全市老人提供家政、康复、照料等上门服务；对特殊困难、失能等户籍老年人每月给予500元、300元的居家养老服务补助；面向全市老年人提供助餐服务，给予符合补助条件的老年人最高15元一餐的就餐补贴；实施为户籍老年人购买意外伤害及意外医疗保险项目；建立高龄老人津贴、“敬老优待”、老年人免费体检等福利制度；开展“幸福老人计划”项目，扶持资助基层老年协会、老年社会组织发展，开展形式多样的“老有所学”“老有所乐”等老年文体活动。政府还总投资60余亿，规划建设市老龄综合服务中心、市社会福利救助综合服务中心等一批民政公共服务设施项目。
织牢织实民生兜底网
保障困难群众基本生活是一项重要民生工作，近年来，我市不断完善全市社会福利和社会救助政策，逐步形成了“弱有众扶”的深圳特色福利救助体系。
从今年起，深圳将全市居民最低生活保障标准从1070元提高至1160元，与上海并列国内大中城市首位，进一步保障和改善民生，提高我市低收入居民的基本生活水平。同时，低收入居民社会救助认定标准相应提高至1740元，特困人员基本生活供养金标准相应提高至1856元。
深圳大力加强困境儿童救助保护，进一步健全我市困境儿童保障工作体系，设立市、区两级未成年人救助保护中心，构建起涵盖市、区、街道、社区“四级”的儿童关爱服务网络。
深圳今年出台相关法规，对符合条件的成年孤儿进行社会化安置，社会化安置实行3年过渡期管理。在过渡期内，市、区社会福利机构按我市社会福利机构集中供养孤儿最低养育标准为成年孤儿发放基本生活费用；按2.5万元/人的标准为成年孤儿一次性购置、配备家具、家电、厨具等日常生活用品；按9600元/年/人的标准为成年孤儿缴纳公共租赁住房的租金；按不超过500元/年/人的标准为成年孤儿购买意外伤害保险；按不超过5000元/年/人的标准为成年孤儿购买社工专业服务。从2020年1月起，深圳市社会福利机构孤儿最低养育标准将上调至每人每月2299元。
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